2021-01-08来源：学习时报作者：许达哲

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，十九届五中全会擘画发展蓝图、规划实践路径、作出战略部署，在党和国家发展进程中具有历史性、全局性、战略性意义。湖南省委把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神结合起来，采取系列措施，全方位抓好贯彻落实。

深入学习领会党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进

十九届五中全会召开前夕，习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”，明确提出打造“三个高地”、践行“四新”使命要求，并要求我们抓好推动经济高质量发展的五项重点任务。在学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神以及湖南省委规划建议稿征求意见中，广大干部群众普遍反映，“三高四新”是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引，作为习近平总书记考察湖南重要讲话精神的引领性、标志性概念，已成为湖南全省上下展望“十四五”、迈向新征程的共识。湖南省委十一届十二次全会明确提出大力实施“三高四新”战略，将其写入湖南省委规划建议指导思想，纳入“十四五”时期主要目标和2035年远景目标，贯穿湖南省委规划建议始终。

我们体会，“三高四新”与党的十八大以来习近平总书记对湖南提出的系列重要指示要求既一脉相承又与时俱进，考察时提出的五项重点任务也蕴涵其中，集中体现了习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神的核心要义；习近平总书记考察湖南与十九届五中全会的召开，时间上一前一后、精神上有机贯通，“三个高地”是湖南进入新发展阶段、构建新发展格局的新定位，与十九届五中全会提出的建设制造强国、坚持创新驱动发展、实施更大范围更宽领域更深层次对外开放等精神高度契合，“四新”使命本身就体现了新发展阶段、新发展理念、新发展格局的实践要求，“三高四新”是党的十九届五中全会精神在湖南的细化具体化。

实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南，其时已至、其势已成。从发展基础看，湖南全省经济总量将突破4万亿元，形成了装备制造等3个万亿产业和14个千亿产业，制造业占工业增加值比重超过90%，高新技术产业连续多年实现14%以上增长，高新技术企业增至8000多家，开放崛起势头良好，打造“三个高地”具备坚实基础。从发展机遇看，国家战略和政策叠加实施拓展区域发展新空间，新一轮科技革命带来产业升级新动力，“一带一路”引领内陆地区开放新格局，7300万人的强大内需市场成为高质量发展新支撑，这都是湖南未来发展的重大利好。从发展动力看，实施“三高四新”战略将进一步集聚和放大湖南在先进制造业、科教资源、开放平台和综合交通运输体系等方面的比较优势，催生更多高质量发展的新活力新动能。从发展前景看，湖南是人口大省、农业大省，总体还处于工业化中后期，人均财力、创新投入、总部经济等方面与先进省市相比还存在一定差距。实施“三高四新”战略，有利于系统解决发展不平衡不充分问题，是湖南未来发展的出路所在、希望所在、潜力所在。

聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局精准发力，把握实施“三高四新”战略的重要着力点

聚力打造“三个高地”。围绕打造国家重要先进制造业高地，重点实施先进装备制造业倍增、产业链供应链提升等“八大工程”，不断增强工程机械、先进轨道交通装备、航空航天等优势产业竞争力。围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，重点实施推进基础研究发展、创新主体增量提质、芙蓉人才行动等“七大计划”，聚焦突破关键产品、产业关键环节的“卡脖子”技术问题，实施一批重大科技专项，为国家推动科技自立自强作贡献。围绕打造内陆地区改革开放高地，部署推进深化投融资体制、要素市场化配置等重点改革，持续实施“对接新丝路推动走出去”“对接500强提升产业链”等开放崛起专项行动，建好自贸试验区，办好中非经贸博览会，抓好RCEP框架下与东亚、东盟的深度合作。

牢牢扭住扩大内需战略基点。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，优化供给结构，改善供给质量，切实解决需求外溢问题。加快实施消费升级行动计划，着力培育消费新增长点。积极扩大有效投资，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程。把建设现代流通体系作为重要战略任务，更好发挥长江黄金水道作用，推进国家级物流枢纽城市建设，培育有影响力竞争力的物流企业。

扎实推进农业农村现代化。自觉担当维护粮食安全重大责任，抓好耕地保护和高标准农田建设，积极稳面积、稳产量、提品质。大力发展精细农业，促进种业创新，深化农业供给侧结构性改革，提升农副产品精深加工水平，培育壮大农业优势特色千亿产业。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进特色产业小镇建设，培养和留住有现代素质的农民。

着力推动区域协调发展。扎实推进长株潭一体化发展，培育壮大岳阳、衡阳两个省域副中心城市，建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带，推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。围绕推动长江中游城市群发展、推进湘赣边区域合作示范区建设和融入西部陆海大通道等方面，加强与长江经济带沿江省市和中西部省份的协调联动、共建共治。

持续加强生态文明建设。坚持不懈打好污染防治攻坚战，抓好长江“十年禁渔”，深化“一江一湖四水”系统联治，全面推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造，持续改善生态环境。健全生态环保督察、国土空间开发保护、生态环境损害责任追究、生态补偿等方面制度机制，落实企业治污主体责任，织牢生态环境“防护网”。

着力改善人民生活品质。积极适应群众需求变化，继续谋划实施一批重点民生工程，着力解决群众“急难愁盼”问题，努力让老百姓钱袋子更鼓一些、上学就医更方便一些、文化生活更丰富一些、生活环境更好一些、吃得更放心一些，扎实推动共同富裕取得实质性进展，使改革发展成果更多更公平惠及三湘人民。

坚决守住安全发展底线。落实总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全，继续打好防范化解重大风险攻坚战，加强公共卫生体系建设，严格落实安全生产责任制，健全应急管理体系，构建社会矛盾综合治理机制，巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果，建设更高水平的平安湖南、法治湖南。

树牢大抓落实的工作导向，一步一个脚印推动党中央决策部署落实落地

以新发展理念引领落实。涵养“功成不必在我，功成必定有我”的胸襟和担当，坚决克服重显绩轻潜绩、重当前轻长远等惯性思维，坚决跳出靠山吃山靠水吃水、不举债搞建设就无能为力等路径依赖，坚决抵制等靠要、任由矛盾风险击鼓传花等行为惰性，多做打基础、惠民生、利长远、增后劲的工作。

以系统观念谋划落实。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹处理好当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、发展与安全、抓项目与抓环境、重点与全面、全局与一域、抓大与保小等各类关系，推动湖南各项事业爬坡过坎、稳中有进。

以奋斗精神推动落实。反对空谈、强调实干、注重落实，把抓落实的重心放在基层一线，自觉到基础差、困难大的地方挑重担，主动到矛盾多、压力大的地方啃硬骨头，敢于向改革发展的痛点堵点亮剑攻坚，不断提升抓落实的效果。

以科学机制保障落实。制定打造“三个高地”规划的实施方案，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，建立健全责任分解、跟踪督办、情况通报、考核奖惩等制度机制，发挥好政治督查、巡视巡察等利剑作用，切实提高规划执行力和落实力。

把党的领导贯穿“十四五”发展全过程，以高质量党建引领高质量发展

始终把政治建设摆在首位。坚持不懈抓好党的创新理论武装，推动政治建设考察全覆盖、常态化，深入挖掘和利用湖湘红色文化资源，教育引导广大党员干部传承红色基因，发扬斗争精神、增强斗争本领，奋力走好新时代长征路。

坚持以高质量发展实绩实效论英雄。全面贯彻新时代党的组织路线，从严从实抓班子带队伍，把推动高质量发展的实绩实效作为考核评价的重要标尺，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，切实让吃苦者吃香、优秀者优先、有为者有位。

着力夯实基层基础。抓好湖南省委全面加强基层建设“1+5”文件落细落实，不断加强基层党组织和基层政权建设，以换届选举为契机，选优配强村（社区）“两委”班子，整顿软弱涣散基层党组织，抓紧补齐基层治理短板，加大对基层干部的关心关爱力度，始终让党旗在一线高高飘扬。

涵养风清气正的政治生态。像爱护眼睛一样爱护风清气正的政治生态，像珍惜生命一样珍惜精诚团结的政治局面。扛牢抓实管党治党政治责任，聚焦腐败和不正之风新情况新特点精准发力，加强对“一把手”的监督，着力破除各类形形色色的潜规则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动湖南全省党风政风和政治生态持续向好。

（作者为湖南省委书记）